【智典分享】如何将中国乡村变成“诗和远方“

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近年来，乡村旅游发展已经成为农村发展、农业转型、农民致富的重要渠道。十九大报告中提出要实施乡村振兴战略，乡村旅游业将会有更大作为、更大担当。针对如何解决乡村规划和建设中存在的问题，本文通过分析美国、韩国、英国的经验，基于可持续发展理念，提出有利于中国乡村规划和建设的几点建议。

经  验

01

基于国情发展

从英国、美国和韩国发展经验看，各国在进行乡村规划和建设时普遍从当地自然环境、资源禀赋、经济水平、制度环境、人文历史和发展机遇等方面加以考虑。美国和英国以立法为主，采取温和式渐进方式，对乡村进行规划和建设；韩国力求政府主导的形式，采取激进发展方式，促进乡村整体发展。尽管各国发展道路略有不同，但尊重农民主体地位，发挥政府扶持功能，改善农民生产条件目标一致。

02

准确定位主体

从英国、美国和韩国乡村发展实践看，明确了政府与乡村内部职能界限，双方在各自职责范围内密切协作，共同促进农村繁荣，同时，明确了农民为乡村建设主体，切实发挥政府主导作用，通过各种措施，发挥农民积极性，政府既不能越位，也不能缺位。

 

03

注重完善基础设施

美国等发达国家十分重视完善基础设施，乡村社区普遍建有学校、医院、图书馆、博物馆、公园、教堂、运动场以及商业区，还建有运动场，供居民休闲锻炼，社区的基础设施能够满足居民的日常生活需要，保证“老人有去处，小孩有地方玩，闲人有书看”。

如休斯敦市的伍德兰兹社区在当初开发建设时还是一片荒芜的私人森林，经过30多年的开发建设，社区建有中小学校、医院、公园、广场、菜场、购物中心等休闲娱乐场所，自然环境优美，受到居民的一致认可，被美国政府誉为模范社区。

04

注重发展乡村旅游业

英国等发达国家普遍重视发展乡村旅游业，在乡村规划与建设中，注重对自然人文资源的保护和利用，充分利用生态文化优势，培育生态经济理念，变生态资源为生态效益，大力发展休闲农业和乡村旅游业，把乡村打造成都市“后花园”，将农业打造成旅游农业，农田改造为景观农业，农产品升级为旅游纪念品，以生态项目提升居民生活环境，提高其收入。同时还十分注意生态保护和保持自然的原真性，规划建设若干生态保护区，加强对生态旅游资源的保护。

05

良好的制度保障体系

三国乡村规划与建设得到较好实施，与各国良好的政策制度支撑有密切关系，各国政府积极倡导，在政策、资金、制度等各方面提供大力支持。

在韩国的“新村运动”中，政府对农业项目发放政策性贷款；美国农业部采取多种措施改善乡村环境，如成立乡村发展中心，建立财政资助体系保障乡村的发展，重视财政资金项目的审核，将乡村公共设施、乡村住宅房屋、休闲设施等3大类19个子项目纳入“乡村发展财政资助计划”，以促进乡村社区快速发展。

美国还重视非政府组织和居民在乡村规划和建设中的作用，欧盟“领导＋”地方社会团体联合会负责当地的乡村发展总体规划，统筹设计乡村发展支持项目，按照欧盟政策制度体系，负责管理实施规划项目，同时还让居民参与到乡村管理，保护乡村生态环境。

                                                                    实  践

01

英国

英国乡村地区特色建筑、风土人情能够得到完整保存和延续，得益于该国政府强化乡村地区规划管理，实行城乡一体规划管理模式，严格控制乡村开发建设。第二次世界大战后英国颁布第一个农业法，大力发展种植业，强化对农业耕地的保护。第二次世界大战后英国乡村居民点规划分类引导。英国政府在20世纪50年代实施“村镇发展规划”，后又转向“结构规划”。

20世纪六七十年代，英国大城市出现拥挤和蔓延现象，居民开始向往回归乡村，“逆城市化”的出现对乡村生活产生很大影响，优美宁静的环境受到了威胁。为此，英国加大对自然景观地区的保护力度，制定严格的法律法规，颁布实施《英格兰和威尔士乡村保护法》，明确通航时间和通航范围，支持公众加入乡村地区建设，建设乡村公园，划定乡村公共通道。

2000年，英国加强乡村发展规划和建设，出台“英格兰乡村发展计划”，加强对土地、水、空气和土壤环境问题的监督管理。2007年，英国执行欧盟《2007-2013乡村发展7年规划》，加强乡村环境保护，大力扶持乡村企业发展，创建有活力和特色的乡村社区。2011年，英国进行机构改革，设立乡村政策办公室，在发展基础设施、提供公共服务等方面拥有较宽松的自主决策权。英国以保持乡村活力与可持续性为目标，重视乡村规划和建设，鼓励乡村采取多样化的特色发展模式。

02

美国

美国乡村居民人口规模在6000万左右，居住点面积大致为48.58km2。美国乡村规划长期受到分区规划、宅基地规范、《清洁空气法》《清洁水法》《濒危物种法》等约束，因而十分重视规划的权威性，规划一经批准，就不得随意更改。

政府对于乡村整体布局要求严格，需要高速公路在其中贯穿，并要求整体建设过程中保证“七通一平”（给水通、排水通、电力通、电讯通、热力通、道路通、煤气通和场地平整），环境保护也是规划建设的重要内容，乡村基础设施建设资金由政府和开发商共同承担。

美国对乡村规划实行严格的功能分区制度，明确划分土地使用类别，通常用道路、景观区和绿化带分隔不同功能区，如划分居住区和农田的主干道和高速公路；农业产生区和居住区之间用公共空间走廊和主干道作为缓冲；用道路和景观区隔离商业功能区与居住区。

03

韩国

韩国自1962年开始实施“经济开发5年计划”，工业化和城市化进程加快，无数年轻人涌向城市，城乡发展差距随之扩大，乡村生产生活条件落后，自然环境状况差。20世纪70年代，韩国还有80%的农户住在茅草屋、家里点油灯，生活条件差。

为了改善乡村面貌，韩国倡导了“新村运动”：

第一阶段是改造乡村基础设施，第一年按村民的意愿无偿提供近20种环境建设项目费用与物资用于全体村民受益的亟须基础设施建设及村庄整治，第二年制订了“支援优秀乡村”计划，按照基础、自助、自立3个类型有区别性地支援乡村建设。政府还推出“增加农渔民收入计划”，支持调整农业结构，发展乡村经济，鼓励发展畜牧业、特产农业，兴办乡村工厂。

第二阶段政府支持发展“新村运动”的各类民间组织，成立“新村庄建设中央会”，提供财政、物质、技术支持和协调服务等，出台扶持奖励措施，大力发展乡村金融业、流通业，加大调整农业结构，改善乡村生产生活环境，加强乡村人文环境建设，倡导农民自觉抵制各种社会不良现象，加强乡村民主法制教育、国民伦理道德建设。通过持续的努力，韩国乡村人居环境得到改善，农民收入提高，文化素质也随之提高。

 启  示

01

重视基础设施建设

三国的乡村规划和建设普遍经历了从单一目标向多元目标综合推进的转变，如基础设施建设、人居环境改善、乡村产业振兴等，其中改善乡村居住环境和基础设施条件是普遍的首选，乡村规划要始终把基础设施和公共服务设施建设作为重中之重，建设优美适宜的生态居住环境，要优先将学校、医院、图书馆、广场、公园等公共基础服务设施纳入规划建设，不断改善交通设施、通讯设施及能源供给设施，以满足居民的生活与工作要求；适应信息化发展形势，不断完善乡村互联网，大力发展信息服务平台建设，为农产品销售、人才培训、农业信息资源开发等提供服务，全面普及农业信息化。

02

鼓励公众大力参与

在国外乡村规划与建设中，公众不仅可以在规划阶段参与，还可以通过座谈会、规划展示论证等多种方式参与规划的前期研究。为了鼓励公众参与，上述各国均十分注重公众参与的法律权威，为公众参与提供了法律保障，没有经过公众论证的规划得不到主管部门审批。公众在规划执行和建设阶段，积极履行监督责任，必要时可以对不合乎规划要求的行为进行申诉。

03

注重可持续的规划管理

乡村规划设计中，要围绕“生态”和“以人为本”两个中心，强化可持续发展理念，尊重规划的权威性，规划一旦得到批准，就必须按规划实施，不能随意更改，同时也要重视规划的综合性、超前性、科学性和务实性。

规划要注重地方特色，保护利用优秀的传统文化、民间文化、非物质文化遗产；尊重乡村差异性，避免特色消失，出现“千村一面”的问题。在规划建设同时，要加强保护管理，在基础设施维护、卫生保洁、绿化养护等方面研究长效管理机制，避免引发污染问题，影响生态环境。

04

注重社区优质服务

乡村规划和建设必须要有长效管理，美国为乡村居民提供一系列福利政策，英国实施现代完备的社会保障制度，通过完善乡村社会保障体系、化解乡村老龄化问题等举措，解决居民发展遇到的问题，为乡村可持续发展提供保障。

同时不断提高乡村居民收入水平，发展现代化、规模化、数字化农业，完善社区支持农业、金融服务农业、“互联网＋农业”等模式，不断调整农业结构，振兴乡村经济，促进乡村旅游业繁荣，提升居民生活幸福感。

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