中央一号文件：支持闲置宅基地做休闲旅游养老产业

制图：李姿阅

  扶持休闲农业、乡村旅游等新兴产业  

近年来，随着城乡居民收入增长和需求结构升级，人们对农产品品种、品质、品位提出了更高要求，对乡村旅游和休闲农业等需求呈井喷式增长态势。在此背景下，抓好农村三产融合这件事，就抓住了改善农业供给、拓展农业功能、拓宽农民增收渠道的“牛鼻子”。

        推进农村三产融合，必须充分挖掘和利用农村资源优势，推动绿水青山成为百姓致富的金山银山。绿水青山、田园风光、乡土文化是乡村独特优势，为把优势资源化为优势产业，一号文件提出利用“旅游+”“生态+”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。着眼于做大做强乡村旅游产业，一号文件提出，丰富乡村旅游业态和产品，打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路，发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地。可以预计，通过制度、科技、商业模式创新和农业文化创意，休闲农业和乡村旅游会得到跨越式发展，衍生出众多新的产业和业态，成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。

        为了支持农村新产业新业态发展，一号文件在用地、融资、人才、基础设施等方面，作出了一系列含金量很高的政策安排。比如在农村新产业新业态用地方面，一号文件提出完善新增建设用地保障机制，将年度新增建设用地计划指标确定一定比例，用于支持农村新产业新业态发展。允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。在人才支撑方面，一号文件提出整合落实市场准入、财政税收、金融服务等方面的优惠政策，支持进城农民工返乡创业，鼓励高校毕业生、农业科技人员等各类人才回乡下乡创业，带动现代农业和农村新产业新业态发展。

  促进新型农业经营主体与电商全面对接  

推进农村三产融合，必须加快发展农产品电商和促进农产品加工业发展，着力提高农业全产业链收益。

        近年来，我国农产品电子商务进入高速增长阶段，农产品网络零售商增加，交易种类日益丰富，农业生产资料、休闲农业及民宿旅游电子商务平台和模式大量涌现。《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划（2016—2020年）》预计，到2020年，农产品电子商务交易额将达到8000亿元，年均增速保持在40%左右。

        针对农产品电商发展的关键环节和制约瓶颈，一号文件提出要促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合，加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系，加强农产品产地预冷等冷链物流基础设施网络建设，着力解决从村到乡镇物流配送的“最初一公里”问题。

        延长农业产业链、提升价值链，关键是促进第一产业接二连三、向后延伸。为此，一号文件要求加快发展现代食品产业，在优势农产品产地打造食品加工产业集群。实施主食加工业提升行动，积极推进传统主食工业化、规模化生产，大力发展方便食品、休闲食品、速冻食品、马铃薯主食产品。大力推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式，挖掘开发具有保健功能的食品。

  让农民充分参与和受益  

        推进农村三产融合，必须打造有效的载体和平台。现代农业产业园、农业科技园区、返乡创业园是集聚资金、科技、人才、项目的重要平台，要充分利用这些园区发展休闲旅游、农产品加工和农村电商等新产业新业态。

        一号文件首次提出，围绕有基础、有特色、有潜力的产业，建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色村镇。支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。深入实施农村产业融合发展试点示范工程，支持建设一批农村产业融合发展示范园。这些将为农村三产融合发展提供更多的载体和平台。

        无论是打造农村三产融合发展的载体和平台，还是通过其他形式和途径，都必须把握好一条重要原则，发展农村新产业新业态的主体是农民，绝不能把农民丢到一边。一方面要大力扶持农户和农民合作社，让农民群众自己干、自己闯；另一方面要引导进入农村三产融合的新型经营主体、社会资本，与农民建立更加紧密的利益联结机制，让农民分享更多增值收益。

（解读人：中央一号文件起草组成员  杨尚勤  何予平  王茂林  刘洋  采访人：记者  朱隽  常钦）