浙江为何出台《关于确定民宿范围和条件的指导意见》？

据统计，在最近3年，浙江民宿发展飞速，仅杭州就有民宿2000多户，床位3.5万张，相关从业人员超过2万人，对民宿的建设、装修等投入累计超过30亿元，产值已超过7亿元。虽然浙江省各地民宿发展不平衡，但均呈现出良好势头，逐渐成为浙江省乡村旅游的一种新业态和农村经济发展的新亮点。

在《意见》出台之前，浙江民宿没有统一的定义和标准，导致民宿概念界定不清晰。随着民宿的快速发展，迫切需要出台相应的法律和政策为其保驾护航。

浙江省旅游局政策法规处负责人程钢说：“当前，浙江省民宿产业发展进程亟需规范，突出表现在国家和各省在法律法规和政策层面上尚无统一的标准。由于民宿主要是利用居民和农户现有的自住房屋开展经营，且大部分受到原有格局限制，依据现行旅馆业的相关管理规定，民宿这种新住宿业态往往不能用现有的消防、卫生等管理办法来要求，也难以取得住宿业经营许可。为此，《意见》在制定过程中征求了包括消防、公安、卫生等8个省级单位和11个地市的意见，充分吸收了各方的意见和建议，并进行协商探讨，最终达成一致。”

《意见》指出，民宿是利用城乡居民自有住宅、集体用房或其他配套用房，结合当地人文、自然景观、生态、环境资源及农林牧渔生产活动，为旅游者休闲度假、体验当地风俗文化提供住宿、餐饮等服务的处所。民宿单栋房屋客房数不超过15间，建筑层数不超过4层，且总建筑面积不超过800平方米。各地可结合当地实际，适当放宽民宿规模界定标准，但应相应提高消防安全技术要求，并报浙江省政府备案。

《意见》对民宿的开办条件主要从建筑设施、消防安全和经营管理等方面作了比较详细的规定。在建筑设施条件的设置上，尤其强调了新建、改建的建筑物在取得规划许可证、符合有关工程建设强制性标准、不得破坏建筑主体和承重结构等方面的要求；在消防安全条件的设置上，根据不同的建筑层数和不同的楼层建筑面积，从主体建筑的耐火等级、灭火器的数量、疏散楼梯的设置和逃生设施的配备等方面作了不同的要求；在经营管理条件的设置上，强调了民宿必须安装旅客住宿登记信息系统，落实旅客住宿登记制度以及卫生设施、餐饮服务和环境保护等相关方面的要求。

《意见》在对民宿的范围和条件予以明确的同时，也将符合条件的民宿经营合法化。据了解，《意见》并不是强制性标准，各地需参照《意见》，相应提高消防安全技术要求，并报浙江省政府备案。同时，民宿必须具备公安、卫生计生、市场监督管理、食品药品监督管理等有关部门发放的相关经营许可或准予才能申报登记。

“《意见》的出台，为浙江民宿设置了一道准入门槛，但民宿原本的审批单位并没有发生改变。《意见》只是界定了民宿的基础，德清、杭州等地均已推出了一些管理规范，民宿业的健康发展要一步一个脚印地走。”程钢介绍。

有业者表示，虽然《意见》给民宿设了“门槛”，但是并不表示所有的民宿都千篇一律，拥有独特优势，能够融合地域风情和地方特色，彰显个性化的民宿才是消费者真正喜爱的，这就需要民宿经营者用心去经营。

浙江省旅游局产业促进处处长李伟钢介绍，目前，浙江省有很多优秀的民宿范例，比如临安、桐庐、德清、云和、松阳、淳安等。此外，浙江乡村旅游发展氛围较好，市场化运作水平较高，已经走在了全国前列。

据悉，接下来，浙江省旅游局将继续引导民宿的发展，把《意见》宣传出去，保护游客和经营者的合法权益。今后，浙江省旅游局还将进一步制定民宿的相关标准，通过改善农村环境，强化旅游公共服务，拉长产业链，发展餐饮、住宿、购物、休闲和体验消费等各类业态，实现农民的合理分工、乡村旅游的良性循环、旅游惠民主客共享等。