《实施旅游休闲重大工程的通知》引发哪些热议？

近日，国家发展改革委和国家旅游局下发《实施旅游休闲重大工程的通知》（以下简称“通知”），通知指出将引导社会资本投资旅游业，不断完善旅游基础设施和公共服务体系，丰富旅游产品和服务，迎接正在兴起的大众休闲旅游时代。

通知指出，全国旅游直接投资年均增长20%，到2020年，实现旅游投资总额达到2万亿元；旅游消费总额达到7万亿元，旅游业对国民经济增长的综合贡献超过10%；旅游就业总量达到5000万人，旅游业就业对社会就业的贡献率超过10%，实现每年约200万贫困人口通过发展旅游实现精准脱贫。

国家旅游局局长李金早在接受权威媒体采访时表示，旅游业有力地带动了消费，拉动了产业升级。预计今年旅游业实现总收入4.65万亿元，同比增长11.4%。其中，国内旅游人数44亿人次，增长10%；国内旅游收入3.86万亿元，增长13%；入境旅游人数1.37亿人次，增长2.5%；国际旅游收入1190亿美元，增长4.8%；旅游业就业人数超过全国总人口的10.2%。李金早说，随着国民经济进一步发展，旅游业将由大到强、由快到好。到2020年，我国年人均出游将达5次以上，达到中等发达国家水平。到2050年，年人均出游将达10次以上，旅游发展综合竞争力将跃居世界发达国家前列。

中国社会科学院旅游研究中心学术顾问李明德说，四大目标都是从供给侧着手，为消费者提供更多样的产品、更深度的旅游体验、更良好的社会秩序，进而刺激需求侧提升。尤其是“到2020年，实现旅游投资总额达到2万亿元，旅游消费总额达到7万亿元，旅游业对国民经济增长的综合贡献超过10%”，进一步凸显了经济新常态下国家对旅游产业拉动消费作用的看重。建议在重视供给侧结构性改革的同时，进一步加强舆论宣传，让休闲旅游观念深入人心，进一步打开需求侧市场，进而实现消费总额达到7万亿元的目标。

山东大学旅游系主任王德刚说，大众旅游时代的基本特征是个体旅游休闲消费的普遍性、重复性和社会旅游休闲消费的持续旺盛，这对旅游休闲供给和保障体系提出了更高要求。《通知》就是为全面完善旅游休闲供给和保障体系而出台的政策引导性文件，有利于在五大发展理念的指导下，通过政府引导、市场主导的手段，推动全域旅游发展模式在全国进一步深化和落地，最终建立起与大众旅游时代相匹配的现代旅游业发展格局。

通知指出，旅游业是现代服务业的重要组成部分，带动作用大。我国旅游休闲消费具有巨大的市场需求和发展空间，但基础设施和公共服务水平亟待提高。实施旅游休闲重大工程，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求，对于扩就业、增收入，推动中西部发展和贫困地区脱贫致富，促进经济平稳增长和生态环境改善意义重大，对于提高人民生活质量、培育和践行社会主义核心价值观也具有重要作用。

通知强调，积极推动乡村旅游和旅游扶贫。支持乡村旅游重点村的步行道、停车场、厕所、供水供电、应急救援、旅游标识标牌、综合环境整治等旅游基础设施和公共服务设施建设，以满足基本的旅游接待条件。

目前，乡村旅游已成为旅游扶贫的主阵地，旅游扶贫已成为扶贫开发的生力军。据了解，2015年，全国乡村旅游接待游客超过20亿人次，实现旅游收入4400亿元，带动超过7000万农民受益。到2020年，全国乡村旅游年接待游客超过40亿人次，实现乡村旅游总收入2.3万亿元，带动全国约15%的农民受益。

中国旅游研究院近日发布了《中国旅游集团发展报告2016》。报告显示，当代中国旅游企业的竞争正由资本、产品竞争转向大数据驱动的创新竞争。旅游需求的多样化、旅游产品供给的泛旅游化、政府大数据的广泛应用和逐步开放以及企业的国际化发展，迫切需要大数据在旅游各行业的加速应用。旅游大数据的应用已成为新时期中国旅游集团竞争的根本方向，也将成为公司业态创新和战略转型的自发驱动者，并将成为旅游经济发展的新动能。

在大数据的推动之下，旅游企业正经历全面变革。大数据的应用和综合开发，出现了未来酒店、未来景区等创新性产品，以及旅游数据服务企业、旅游互联网金融、旅游互联网保险等全新业态。

目前，旅游大数据仍处于自发式的初级阶段。大数据在旅游行业的应用仍处于概念的导入期，除少数新兴旅游企业在大数据应用方面有所成效，走在行业的前面，大部分旅游企业尚处于认知大数据、开始探索大数据的阶段。中国旅游企业大数据研发，市场应用前景广阔，但从数据研发到数据产品化尚有漫长的路要走。

12月15日，国家旅游局在浙江舟山召开《全国邮轮旅游发展总体规划（2016-2025）》征求意见座谈会。邮轮旅游是一种涉及面广、产业链长、带动性强的旅游产业形态。随着沿海港口基础设施建设的加快、国内居民生活水平的提高和旅游休闲度假需求的增长，10年来我国邮轮旅游呈快速发展势头，年平均增长率超过50%，我国已经成为全球邮轮旅游市场中增长速度最快的国家。

《规划》提出了未来十年我国邮轮旅游的发展目标、主要任务和保障措施。在座谈会上，大家一致认为，加快制定和出台《全国邮轮旅游发展总体规划》是贯彻落实《国务院办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》（国办发[2016]85号）的具体举措，对于进一步扩大旅游消费，培育经济发展新动能，促进国民经济转型升级等具有十分重要的意义，并对完善《规划》提出了有关修改意见和建议。

据悉，我国已经建成上海吴淞口、上海国客、天津、三亚、厦门、舟山、青岛、深圳等现代邮轮港口8个，大连、广州2个邮轮港口在建。今年1－10月，我国包括大连、天津、青岛、上海、舟山、厦门、广州、三亚在内的8大邮轮港共接待邮轮810艘次，同比增长61%；邮轮旅客出入境3,785,371人次，同比增长81%。

2016中国青岩·古镇峰会日前在贵阳举行。贵州省报业协会会长刘庆鹰宣读了中国报业协会关于公布2016最受中国报业关注的十大古镇的决定，最受中国报业关注的十大古镇分别是西塘古镇、镇北堡古镇、青岩古镇、泗泾古镇、震泽古镇、汶口古镇、荡口古镇、利民古镇、土城古镇、上里古镇。

与会嘉宾强调，在这个注意力稀缺的时代，想要抓住游客的心，必须要有鲜明的主题，好的主题能够给游客带来强烈的直观印象。青岩古镇具有自己的文化特色，因此要抓住青岩古镇的特点，挖掘古镇的文化内涵，说出青岩背后故事。与此同时，旅游产业的发展离不开媒体的宣传，报业可以抓住这个机遇，实现传统媒体的转型升级，谋求新的发展。

16日，“美丽中国之夜”旅游推介会暨中俄旅游业界新年联谊会在俄罗斯首都莫斯科举行。当前，中国已成为世界第一大旅游出境消费国，也是俄罗斯最大的旅游客源国。

统计显示，2015年俄接待中国游客超过120万人次，比上一年增长87％，中国游客在俄消费逾133亿元人民币。2016年，赴俄中国游客数量继续稳步攀升。前9个月仅通过团队免签方式来俄的中国游客人数同比增长超过40%。与此同时，俄罗斯这一重要旅华客源市场在2016年也呈现转暖信号，扭转了这几年严重下滑的局面，呈现出了增长态势。

今后中俄两国旅游专业人士应进一步完善现有旅游合作机制，贴近市场特点，做好宣传推广活动；挖掘一批旅游精品线路，推出适合不同消费档次的旅游产品，不断培育中俄旅游消费新热点；在“丝绸之路”旅游线路框架下加强区域和城市间的客源互送和资源共享。

（本文源自国家旅游局、中国旅游报、中国网、新华网、人民日报海外版等，巅峰智业编辑整理）