总理点赞宿迁的新闻传遍了朋友圈！事情是这样的...

宿迁于今年9月14日正式启动了工业类产品生产许可制度改革，按照“简政放权、市场主导”基本原则，放开市场准营管制，力争用3年时间取消市场可以自主决定的工业类产品生产许可证，实行市场化认证。

一是减权原则。从源头上消除不合理的行政干预，减少不必要的行政管制，实现从登记到生产全流程简化。

二是去利原则。清理整顿审批过程中各类不合法、不合理收费行为，从制度上避免权力寻租。

三是市场主导原则。除事关国家安全等特殊产品外，其他工业类产品生产许可由政府审批变为市场认证，强化企业质量管理的主体地位。

四是法治原则。把改革过程纳入法律的框架内考量和审视，实现于法有据。

按照先易后难的原则，对工业类产品进行分类，制定暂停行使类、先证后核类和暂时保留类三个目录，成熟一批、推进一批，逐步减少暂时保留类产品生产许可，通过阶段性改革成效凝聚改革共识，避免因阻力较大而被搁浅的风险。

第一批列入暂停行使的共19类101种产品、占总数的14.8%。先证后核类，即对质量要求较高，但技术上相对成熟且大多数不直接售给普通消费者，企业自己可以把控质量的产品，先承诺发证，后核查监管。企业在递交申请材料和书面承诺后，当场领取生产许可证，领证后10个工作日内发证机关到企业现场核查，确保产品质量安全。

第一批列入先证后核的共8类39种产品、占5.7%。暂时保留类，即对关系国家安全、公共安全和群众生命财产安全，受产业政策限制，且技术要求高的产品，暂时保留许可。对于此类产品，进一步优化审批流程，压降审批环节和时限，确保企业在25个工作日内获证。

第一批列入暂时保留的共90类543种产品、占79.5%（现行国家的审批时限：根据国家质检总局2016年9月30日公布的《工业产品生产许可证实施通则》以及省质监局关于许可证工作的相关规定，国家或省级许可证主管部门应当自受理企业申请之日起30日内作出是否准予许可的决定）。

在信用监管上，将涉改企业信息和信用纳入全市社会信用体系，对失信企业实施联合惩戒，将严重失信的企业列入“黑名单”，实现“一处违法、处处受限”。

在行政执法上，将涉改企业全部纳入联动监管平台，实现监管和执法信息互联互通；实施“飞检”、专项督查、“双随机”监管等方式，严厉打击危害公共安全、人身健康等质量违法行为。

在行业自律上，鼓励行业协会参与制定行业规划和政策法规，掌握和监控行业产品质量的总体状况，有效解决可能出现的监管缺位问题。在企业自觉上，实施公开承诺制，实现企业自觉遵法、自我约束。

在社会监督上，健全公众参与监管机制，营造共同维护质量安全的社会氛围。

强化改革联动衔接，把工业类产品生产许可制度改革与“多证合一”联动，对于先证后核和暂时保留类产品，将其许可证号纳入“多证合一”，实现一个服务窗口统一受理、统一审批、统一发证。

强化市内市外衔接，即申请即办制，在对于暂停行使类和后期转为认证类产品的生产企业，如在外地市场销售需要生产许可证的，通过登记备案并承诺的方式，由原发证部门免费发放生产许可证。

强化改革前后衔接，及时公告暂停行使类产品的取消目录，原则上不再发放许可证；先证后核类产品在改革过渡期内，根据实施效果逐步分类取消许可；做好换发证衔接服务，生产许可到期延续的企业，凡符合规定条件的免于实地核查，并可用在6个月内的省级以上产品质量监督抽查合格报告替代发证检验报告，不再进行发证检验。

强化许可认证衔接，对暂时保留类产品，在探索许可转向认证期间，既实施许可又实施认证，在改革过渡期后，取消许可，保留认证。

高度重视避免行政权力不当扩张、高度重视避免行政权力不当牟利的问题，最大限度减少改革的阻力。非利益相关方主导改革实施，经过开放式多轮讨论后，由市政府办公室、编办、法制办、物价局等非利益相关方组成专题小组，研究制定改革方案。在路演和评估中完善改革，方案设计阶段，对总体路径进行路演，对每一个涉改事项进行推演论证；具体实施阶段，由督查室、调查队分头对改革落实情况进行评估分析，依据评估结果修订完善。保护干部改革积极性，出台《建立健全党员干部改革创新容错免责机制的实施办法》等制度，严格区分因经验缺乏导致失误与违纪违法的界限，保护好改革者的后背。

改革前，企业还未投入生产，就要为产品的“合法户口”花费不少成本，如改革涉及的1100家企业户均负担近万元。改革后，除必要的产品检验费用外，现场评审、核查、第三方中介服务、迎接专家现场检查、企业送检等费用，都得以取消或大幅减少。根据2015年宿迁市办理生产许可证的数量推算，每年可为全市企业节省此类费用800多万元。

改革前，很多产品要想生产必须得到行政机关批准，费时耗力，如生产胶合板，需要6个许可流程，耗时60天以上；有些产品甚至需要半年以上。改革后，暂停行使类产品，企业可自由组织生产，无需审批；先证后核类产品，1-5个工作日即可完成审批；暂时保留类产品，25个工作日内即可完成审批。

企业研发常使用新材料、新工艺、新技术，静态的许可制度无法跟上企业创新步伐，拿证难甚至是无证可拿严重束缚企业活力。改革后，企业能够针对市场需求迅速研发新产品，第一时间投放市场，提高了企业的市场竞争力。

改革前，生产许可制度异化为行政权力对微观经济的直接干预，企业的生产销售都要审批。改革后，相关的10个部门制定了20多项事中事后监管办法，52个部门通过联动监管平台实施联动监管，信用管理体系和政务管理云平台实现了互联互通，企业及行业质量管理更加自律，部门职能重心转移到事中事后监管。